深圳海关：推动AEO制度可持续发展|年轻的母亲韩国

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　　近年来，中国海关积极开展AEO制度研究和实践，不断探索和完善关企合作新模式，优化营商环境，为企业提供实实在在的贸易便利，推动企业走向更广阔的世界舞台。以深圳海关为例，该关积极推动AEO制度的实践和创新，主要表现在以下三方面：

　　一是创新AEO培育模式。打造全国首个AEO实训基地，将AEO认证标准中的内部控制、财务状况、守法规范、贸易安全等四大类标准转化为实体化丰富场景，吸引超500家企业2000余人参加培训，以及白俄罗斯、土耳其、土库曼斯坦等国外海关代表实地参观。

　　二是推行AEO链式管理。聚焦国家及地方重点产业集群建设布局，强化培育“服务链”，建立从制造业单项冠军、专精特新企业到上下游配套企业的多层级分批次信用培育梯，将海关信用管理制度向产业链供应链上下游企业延伸。深圳关区AEO企业从2019年的250家增至2024年的500家，其中不仅包括大型外贸骨干企业，还包括20家专精特新“小巨人”企业和23家国家级制造业单项冠军。

　　三是拉长AEO企业便利化清单。连续3年推出AEO企业便利措施清单，大力推动AEO企业享受减少稽核查频次、配备企业协调员、优先办理通关手续等30条便利措施；与全市36个部门签订《深圳市关于对海关高级认证企业实施联合激励的备忘录》，给予高级认证企业绿色通道、减少监管频次等联合激励措施。

　　随着各种新业态不断涌现、人工智能快速发展以及海关业务领域和非传统职能拓展，AEO制度在实施过程中面临诸多挑战。

　　一是中小企业AEO参与度有待提升。拥有较低查验率、简化的通关手续的AEO制度对企业特别是中小企业生存发展至关重要，中小企业迫切需要具有针对性、差异性的AEO专项规则。二是关企合作的管理模式有待进一步拓展创新。从世界主要经济体推行AEO制度的实践经验来看，其管理思路主要基于与企业建立“伙伴关系”。当前，海关从管理型向服务型转变过程中，还存在着关企合作模式单一、合作效应不明显等问题。三是运用新兴技术实现互联互通有待加强。目前AEO信息、通关数据、互认数据传输等方面未完全实现互联互通，亟待运用新兴技术促进海关、企业、政府部门多方合作，保障供应链可持续发展。

　　中国开放的大门只会越开越大，海关应更加主动作为，推进AEO制度实施与可持续发展，提升贸易安全与便利。

　　一是加强AEO国际互认，提升互认含金量。加快推进与共建“一带一路”国家、RCEP成员国、中东欧及我国重要贸易伙伴国家的AEO互认合作，为我国进出口企业在全球范围内争取更多贸易便利。探索中日韩等多边AEO互认合作，积极参与国际AEO制度标准化、规范化建设，提升中国AEO制度国际影响力。

　　二是践行“三智”理念，提升AEO数字化水平。强化智慧海关科技保障，推进AEO数字化建设，提升各部门在AEO信息查询、互认数据传输、AEO企业数字画像、企业获得感评估等方面的互联互通，为海关信息不对称、全球贸易供应链安全与便利提供解决路径。

　　三是丰富AEO培育手段，提升企业诚信守法水平。发挥中国海关AEO制度特色，通过海关认证专家线上+线下教学辅导培训、标杆企业“以企育企”，以及企业自我学习和自我评估相结合等多种方式，帮助进出口企业更深入了解AEO制度相关政策、标准和要求。

　　四是聚焦AEO企业，发挥链式管理辐射效应。将AEO企业作为链条上的核心环，串联生产和流通过程中涉及的相关企业，如上下游原材料供应商、成品生产及加工组装企业、报关企业、物流及仓储企业等。利用AEO企业金字招牌影响力，强化产业链集群效应，促进以AEO企业为核心的产业链供应链的守法合规和可持续发展。

　　五是提升关企共建的能力，夯实关企伙伴关系。加大对中小企业的信用培育和政策倾斜力度，吸引更多企业成为AEO企业；借鉴欧盟海关的“客户导向式”服务，推动企业参与AEO标准和便利措施的制订过程，将关企合作制度化。

　　六是拓展AEO便利措施，增强企业获得感。坚持便利措施普适化与定制化相结合，可针对大湾区区域贸易特点和企业集群类型推出量身定制的更具有针对性、更直观、更易操作的便利措施，例如，在粤港澳大湾区开设AEO企业绿色通道，提升三地企业通关效率。撰文：关轩 张光岩